工业固废综合利用产业发展回顾与展望

今年是我们党“两个百年”奋斗目标的历史交汇点，也是开启“十四五”奋进新征程的起步之年。在这个关键的历史时刻，回顾与展望工业固废综合利用产业的发展，对“十四五”乃至未来工业固废综合利用产业的健康可持续发展都具有重要意义。

一、工业固废综合利用产业"十三五"回顾

“十三五”期间，随着国家生态文明建设深入推进与加快经济绿色转型，工业固废综合利用产业得到快速发展，主要成就体现在以下几点：

1.法律法规不断完善，为工业固废综合利用产业发展形成较完备的法制环境

“十三五”期间，国务院相关职能部门针对工业固废资源化综合利用相继出台了《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《循环发展引领行动》《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》等一系列法律法规，形成了促进工业固废综合利用产业发展的法制环境。在工业固废源头层面，明确了产废企业的责任和完善了排污许可制度，从而加大工业固废减量化工作力度。相关政策文件，提出建设一批工业固废综合利用基地，从行业标准、财税支持、技术装备、市场推广等方面给予支持和引导，促进工业固废资源化进程。在工业固废堆存、处置等过程中，健全了保障机制和管理制度，促进了工业固废的无害化进程。

2.科研开发成果显著，为工业固废综合利用产业发展提供有力技术支撑

"十三五"期间，为解决工业固废综合利用技术瓶颈，广泛组织了"政、产、学、研、金、用"的科技创新战略联盟，开展协同攻关合作，在重点行业、重点领域，研发了一批先进适用的资源综合利用关键工艺、技术和装备，解决了一批过去不能解决或者解决不好的技术难题，如磷石膏下游产品的开发应用、煤矸石井下回填等。同时，相关协会和互联网平台，广泛组织各类技术推广交流会，有效缓解了行业信息不对称的问题，促进了先进工艺、技术和装备在工业固废的资源化领域的推广应用。

3.综合利用水平逐渐提高，使工业固废综合利用成为重要的节能环保产业

"十三五"期间，我国经济发展进入新常态，受新旧动能转换加快、产业结构深化调整、环保约束增强、对自然资源使用的严格控制等因素影响，我国工业固废产生量呈现下降趋势。与此同时，我国积极推进工业固废的减量化、资源化，无害化工作力度持续加强，工业固废综合利用率稳步提升。2019年，大宗固废综合利用率达到55%，比2015年提高5个百分点。"十三五"期间，累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，减少占用土地超过100万亩，资源环境和经济效益显著。

近年来，国家大力推进工业固废的资源化利用，其资源属性逐步显现，并逐渐成为基础建筑材料供应重要的补充手段，固废制砂、固废路基材料、固废胶凝材料等利用途径也有了较大发展，工业固废的利用方式呈现多元化发展，产品种类不断创新，产品规模不断扩大，综合利用水平逐渐提高。

4.产业集聚发展逐渐显现 促进工业固废综合利用产业规模化、集约化发展

"十三五"期间，各地政府紧抓建设国家工业固废资源综合利用示范基地的机遇，并给与政策、资金、市场等方面的支持，引导企业规模化、集约化发展，有效解决了企业小、散、乱和市场产品同质化问题，促进产业快速健康集聚发展。通过示范基地建设，使工业园区成为产业集聚、产品上下游链接、动脉产业与静脉产业共生耦合，形成循环经济发展承载平台。

在看到我们取得的成绩的同时也必须清醒地认识到，在工业固废综合利用产业发展中仍存在着许多不可忽视的问题。

目前，固废产业化发展存在的主要问题：一是固体废弃物产废企业和单位，固废减量化的工作落实不够；二是政府贯彻"谁产废、谁承担应有的社会经济责任"的政策不到位；三是处置利用企业的科技创新、机制创新、管理创新、模式创新力度不足，固废资源化的技术装备水平有待进一步提高，利废产品市场竞争力不高；四是社会公众对利废产品的市场认可度不高；五是政府对固废资源化产业的政策支持力度有待加强和落实到位。

二、工业固废综合利用产业发展"十四五"展望

党的十九届五中全会明确提出，到2035年广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现的远景目标。"十四五"期间要加大生态文明建设工作力度，加快发展方式绿色转型，全面提高资源利用效率，构建资源循环利用体系，大力发展绿色经济，构建绿色发展政策体系。

展望"十四五"，工业固废资源综合利用产业仍将呈现快速健康发展态势。

1.法律法规进一步强化，持续推动工业固废综合利用产业快速健康发展

今年是"十四五"开局之年。新年伊始，国务院和国务院相关部门就颁布了有利于推动工业固废综合利用的规范性文件：《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）和《关于"十四五"大宗固体废弃物综合利用的指导意见》(发改环资[2021]381号)。

这两个文件分别从我国经济社会发展全面绿色转型，建立健全绿色低碳循环经济发展体系，解决我国资源环境生态问题的基础之策和坚定不移贯彻新发展理念，以全面提高资源利用效率为目标，以推动资源综合利用产业绿色发展为核心，加强系统治理，创新利用模式，实施专项行动，促进大宗固废实现绿色、高效、高质、高值、规模化利用，对提高大宗固废综合利用水平给予了系统性的规范与指导，是我们进一步发展工业固废综合利用产业必须遵守的纲领性文件和基本遵循。我们要认真学习、深刻领会，结合地区和企业实际坚决加以贯彻执行。

2.随着经济发展绿色转型与新基建的实施，为工业固废综合利用产业市场应用空间持续拓展。

我国经济绿色转型就是要使经济社会发展建立在高效利用资源，严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础之上，统筹推进高质量发展与高质量保障。因此，工业固废综合利用产业的发展将是建立健全绿色低碳循环经济发展体系的重要举措，全面体现绿色发展的宗旨和要义。

从需求端看，随着国家实施新基建等政策因素的带动，我国基础设施建设将不断加大，同时伴随绿色建材、装配式建筑、乡村振兴的深入推广，利用工业固废生产的再生产品，市场空间将会进一步拓展。例如，随着《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》等政策的深入实施和落实，运输能力的加强，产品标准等政策的完善，互联网大数据的运用，利用工业固废生产的再生骨料与砂石将得到广泛的应用。

3.以创新驱动为产业发展动力，加速推动工业固废综合利用产业发展。

"十四五"期间，一是要创新工业固废综合利用模式。要根据不同工业行业固废的特性，开发具有推广价值的综合利用途径；二是要创新工业固废综合利用的关键技术。鼓励企业加大关键技术研发投入力度，倡导建立"政产学研金用"的技术创新联盟，对工业固废综合利用的技术难点和共性问题，协同攻关，加强先进适用技术推广应用；三是要创新工业固废协同利用机制。鼓励多产业协同利用，打通部门间、行业间、地区间堵点和难点，形成产业间深入融合，推动跨区域协同利用；四是要创新工业固废管理方法。利用大数据、互联网等现代化技术手段，逐步实现"互联网+工业固废"的管理方式，鼓励社会力量开展工业固废综合利用交易信息服务，提高资源配置效率。

综上所述，尽管当前我国工业固废综合利用产业发展还面临着许多问题和困难，只要我们坚持以习近平新时代生态文明思想为指导，坚决从本地区、本行业的实际出发，贯彻两个"指导意见"文件的要求，以技术创新、制度创新、应用模式创新为动力，坚持不懈、久久为功，到2025年，一定能使大宗固废综合利用能力将显著提高，利用规模不断扩大，新增大宗固废综合利用率达到60%以上，存量固废有序减少。综合利用产业体系不断完善，技术创新体系逐步建立，综合利用制度基本完善，发展模式不断创新和示范引领作用显著增强，为我国建立健全绿色低碳循环发展经济体系和生态文明建设作出应有的贡献。