黑龙江印发“ 2021 年秸秆综合利用工作实施方案”

日前，黑龙江省政府办公厅印发《2021 年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》。本省将进一步健全完善工作推进机制、政策扶持机制，坚持 " 还田利用为主、离田利用为辅、政府引导扶持、农民等主体共担 " 的原则，进一步加大秸秆还田、离田等环节的政策支持力度，力争今年全省秸秆综合利用率达到 91% 以上，秸秆还田率达到 66% 以上。

推进秸秆肥料化利用、饲料化利用、能源化利用、基料化利用

秸秆肥料化利用领域。以实施农作物秸秆直接还田为重点，同步推进秸秆堆沤、造肥、过腹转化等间接还田方式，构建科学合理的秸秆还田利用体系，调动农民和合作社等生产主体参与秸秆还田的积极性。

秸秆饲料化利用领域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重点养殖区域，鼓励开展秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用。

秸秆能源化利用领域。积极推广生物质锅炉、秸秆固化成型、秸秆发电、秸秆生物气化和热解气化等技术。鼓励县乡集中供热小燃煤锅炉的生物质改造替换，继续引导农户安装户用生物质炉具，推动 " 秸秆代煤 "" 压块代煤 "。

秸秆基料化利用领域。利用生化处理技术，利用秸秆生产水稻育苗基质、草腐菌类食用菌基质、花木基质、草坪基料，带动食用菌产业化发展，促进农业生态平衡。

秸秆原料化利用领域。围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的重点行业，鼓励以秸秆为原料编织，生产非木浆纸、人造板材、包装材料、降解膜、木糖醇、餐具、复合材料等产品，提高秸秆产业化利用水平。

本省将加快秸秆收储运体系建设。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。

进一步加大秸秆还田、离田等环节政策支持力度

《方案》明确，各地应根据本地土壤和耕作条件，因地制宜，分类施策，科学选择秸秆还田模式。其中：

玉米秸秆翻埋还田作业补贴，翻埋作业深度达到 30 厘米，达到待播状态后，省级每亩补贴 40 元；

玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴，碎混作业深度达到 30 厘米，达到待播状态后，省级每亩补贴 40 元；

玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴，达到待播状态后，省级每亩补贴 25 元；

玉米保护性耕作补贴，按照国家和本省 2021 年黑土地保护性耕作有关政策执行；

水稻秸秆翻埋还田作业补贴，翻埋作业深度达到 20±2 厘米，省级每亩补贴 25 元；

水稻秸秆旋耕还田作业补贴，旋耕作业深度达到 15 厘米，省级每亩补贴 25 元；

水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴，作业深度达到 12 厘米，可结合实际喷施秸秆腐熟剂，省级每亩补贴 25 元。

《方案》对秸秆还田作业补贴规定如下：秸秆离田利用补贴，对纳入全省各级秸秆综合利用管理台账的各类经营主体和企业，根据其当年实际利用玉米、水稻秸秆量（不含玉米青贮），省级给予每吨 20 元的补贴，单个项目补贴上限不超过 400 万元；秸秆离田后残余物处理补贴，对秸秆残余物、根茬进行处理的，省级每亩补贴 10 元；出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块，不得发放补贴。

根据《方案》，本省将推进秸秆等生物质清洁能源替代散煤，对重点地区集中购置安装户用生物质炉具，改造或新建生物质锅炉进行补贴。其中：

对哈尔滨市等地有秸秆固化成型燃料稳定来源，以整村、屯为单位购置安装户用生物质炉具的农户，每户最高补贴资金 1470 元；

对哈尔滨市等地乡村两级为农户集中供热的企业和政府、学校、卫生院等机关事业单位改造或新建生物质锅炉替代燃煤锅炉，并实际燃用秸秆成型燃料或秸秆打捆直燃的，每蒸吨给予 5 万元定额补贴，单个项目锅炉最高补贴额度不超过 50 万元。

出现秸秆焚烧火点的扣拨补助资金

本省将对秸秆综合利用工作实施情况开展考核，实行目标管理。省级制定验收标准和考核办法，开展重点考核和总体评价，对不能保质保量完成目标任务的，进行通报批评，秸秆综合利用率、还田率未完成既定任务目标和出现秸秆焚烧火点的要扣拨补助资金。秸秆综合利用率和还田利用率比既定目标每低 1 个百分点，以县（市、区）为单位扣缴年度秸秆综合利用资金 100 万元。经生态环境部门核定每出现 1 个秸秆焚烧火点，以县（市、区）为单位扣缴年度秸秆综合利用资金 100 万元；每出现 1 个秸秆残余物焚烧火点，以县（市、区）为单位扣缴年度秸秆综合利用资金 50 万元。性质严重的，要进行约谈和严肃问责。

此外，对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费补贴资金等违规违纪行为，本省将严格按照有关法律法规处理处罚，追责问责。