突出“三抓”推进秸秆综合利用——渠县秸秆综合利用典型案例

为保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”，有效地解决农业生产上农作物秸秆综合利用率低、群众焚烧秸秆现象、土壤耕层变浅、制约粮食产量提高等一系列问题，近年来，渠县加大农作物秸秆综合利用，通过优化区域布局、主攻主要任务、实施重点工程、完善政策支撑、创新机制体制等，不断优化秸秆“五化利用”结构，完善秸秆收储运体系，规范各类秸秆综合利用技术模式和规程，使我县秸秆综合利用形成区域化、多元化、标准化、高效化、产业化“五化发展”格局，取得了明显的社会效益、环境效益、经济效益，达到了服务对象满意、政府满意。

一、基本情况

渠县位于四川东部、达州西南部，地处渠江流域核心区，属川东平行岭谷区和川中紫色丘陵区的过渡地带，位于成渝现代高效特色农业带及嘉陵江流域的生态保护重点区域，与广安、南充、巴中山水相连，幅员2018平方公里，辖37个乡镇（街道）、266个行政村、149个社区，总人口136万，常住人口111.6万人，是四川省农业大县，先后荣获国家农产品质量安全县、全省“三农”工作先进县、农村改革工作先进县等多项殊荣。

渠县作为一个农业大县，农作物秸秆资源十分丰富。2021年渠县农作物秸秆可收集资源量49.49万吨，秸秆综合利用量为44.81万吨，其中：肥料化利用36.09万吨，饲料化利用1.358吨，燃料化利用7.356吨，综合利用率达90.54%，秸秆综合利用多元化格局基本形成。秸秆利用方式已从和牲畜饲料，扩展到肥料主要用于生活燃烧能源、饲料、食用菌基料、工业原料和能源等领域，基本形成了“五化”综合利用格局。水稻、玉米、红苕、小麦、油菜等5种秸秆资源综合利用率较高。豆类、部分薯类等秸秆综合利用率则相对较低。

二、主要做法

（一）抓机制促管理，全面提升运行效能。一是完善领导机构。县政府成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县级有关部门为成员的秸秆综合利用领导小组；二是建立联席会议制度。以县长为总召集人，分管农业的副县长为召集人联席会议制度，明确各部门的工作职责，合力推进秸秆综合利用工作；三是建立专家库。以土肥、农技、畜牧、农能等专业的中高级人员组建专家库，对实施主体技术进行指导，进行综合评价；四是开展技术跟踪服务。专家定期或不定期的深入企业乡村，进行农作物秸秆利用技术指导和示范推广。

（二）抓技术促转化，全面提升五化运用。经过多年引进示范、研究开发和推广应用，渠县秸秆综合利用技术水平逐步提高，秸秆综合利用技术体系逐步完善，形成了较为成熟的秸秆综合利用技术模式。秸秆肥料化利用方面，利用联合收割机、翻耕机、秸秆枝条粉碎机等机械设备开展秸秆肥料化利用，形成以秸秆直接还田技术为主、秸秆生产肥料技术为辅的秸秆覆盖还田、粉碎还田、堆沤还田、有机肥生产等秸秆肥料化成熟技术；秸秆饲料化利用方面，利用秸秆粉碎机、柔丝机、裹包机、青（黄）贮窖等开展秸秆饲料化利用，具有秸秆固体饲料、秸秆青贮、微生物发酵等成熟技术。我县仅四川渠县菜家山牲畜养殖有限公司1家公司就建有青贮池5000立方米左右，该公司全年可收储秸秆生产饲料约5000吨，为村民创收约200万，不但保障了公司肉牛饲草供给，同时增加销售收入1000余万，减少了秸秆露天焚烧，保护了大气环境；秸秆能源化利用方面，我县大量推广使用具有以秸秆为燃料的高效低排生物质炉、秸秆压块成型及炭化等成熟技术；秸秆原料化利用方面，具有有秸秆包装材料制作、秸秆造纸、秸秆编织等成熟技术；秸秆基料化方面，具有食用菌秸秆袋料技术，食用菌已实现规模化生产。

（三）抓落实重实效，确保政策支持到位。一是县委县政府高度重视秸秆综合利用工作，每年都出台秸秆综合利用实施意见；二是加大财政资金投入。县财政每年列出专门资金，集中用于秸秆综合利用，并要求各乡镇、县级有关部门结合实际情况，加大对秸秆综合利用的指导和投入；三是严格执行国家、省、市出台的增值税即征即退和所得税优惠政策，对纳入四川省农机购置补贴机具种类范围的秸秆综合利用机械应补尽补；四是加大秸秆综合利用土地支持力度。支持秸秆综合利用收储中心、加工场地按照土地利用总体规划和乡村规划，合理布局使用现有的农村集体建设用地；五是电力支持政策。制定年度电量平衡方案时，对秸秆捡拾、切割、粉碎、拉捆(包括编织)、压块等初加工用电执行农业生产电价。

三、取得的主要成效

农作物秸秆综合利用的开展，有效解决了当前秸秆禁烧难、综合利用难、空气污染治理难、地力提升难等问题，取得了显著成效。

（一）提高了秸秆综合利用率。通过开展农作物秸秆综合利用，推广了水稻、玉米等秸秆直接粉碎深耕还田和秸秆秸秆青贮技术，秸秆综合利用率达到90%以上，基本杜绝露天焚烧；秸秆直接还田水平大幅提升，耕地土壤有机质得到提高，耕地质量明显提升，农村环境得到有效改善，探索出了可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

（二）经济效益显著。通过实施秸秆综合有效利用，促进农业增效、农牧民增收。一是秸秆还田量增加12.5万吨，可使90万亩粮食增产1.8万吨以上，累计增加收益0.45亿元；二是通过秸秆饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，每吨秸秆平均增加收益50元，转化利用秸秆25万吨，累计增加收益1250万元；三是带动涉农运输业、机械加工、农村能源等相关行业持续进步，促进县域经济健康发展。每年可节约饲料粮2万吨，增加农民就业岗位1000个。

（三）生态效益明显。一是开展水稻、小麦、玉米秸秆直接粉碎还田，秸秆收储、饲料化、肥料化、能源化利用等环节，有效遏制了秸秆资源的焚烧和废弃，减少环境污染，保障交通安全，给乡村居民提供一个清洁、舒适的居住环境；二是秸秆还田可有效缓解化肥施用过多带来的土壤结构板结、肥力下降问题，避免秸秆弃置引起的水体环境污染，维护农业生态系统平衡，促进农牧业可持续发展；三是可以确保畜产品有效供给；四是可以调结种养殖业结构，减少对粮食的消耗，缓解粮食危机。

（四）提高了社会化服务组织服务的能力。通过秸秆综合利用，提高了新型经营组织社会化服务的能力。一是促进农机、种植等社会化服务组织的发展。通过肥料化利用环节的实施，鼓励农民使用大型农机粉碎玉米秸秆，激励新型服务组织购置大中型服务机械。近年来，我县新增合作社13家、家庭农场115家、新增大中型拖拉机100余台套；二是秸秆收储体系得到发展壮大，在消耗农作物秸秆的养殖场等企业的带动下，实现了秸秆转化增值，使秸秆变废为宝，消除了秸秆焚烧的隐患；三是促进了土地快速流转及托管。通过项目的带动实施大大增加了合作组织土地流转和托管面积。