《上海市废旧物资循环利用体系建设实施方案》 政策解读

一、方案的出台背景是什么？

2021年7月，国家发展改革委发布《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号），将“构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会”作为重点任务之一，具体工作包括完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展等。2022年1月，国家发展改革委等七部门联合印发《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》(发改环资〔2022〕109号)，明确提出到2025年，60个左右大中城市率先建成基本完善的废旧物资循环利用体系。2022年7月，《国家发展改革委办公厅等关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》（发改办环资〔2022〕649号），上海被纳入废旧物资循环利用体系建设重点城市，该文件同时要求重点城市对照通知附件《城市废旧物资循环利用体系建设实施方案编制要点》，编制实施方案并以城市人民政府名义印发。

二、上海市废旧物资循环利用体系建设的总体要求是什么？

实施方案提出将废旧物资循环和高端再制造作为推动城市高质量发展，实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，加快构建“回收体系网络化、分拣中心绿色化、物资回收专业化、利用产业集聚化、交易场景多元化、‘上海再制造’品牌化”的废旧物资循环利用体系，明确到“2025年，全面建立完善的废旧物资循环利用体系，资源循环利用水平进一步提升”的总体目标。实施方案还提出了上海市废旧物资循环利用体系示范城市建设目标指标体系，提出了完善废旧物资回收网络、提高废旧物资回收量、提升再生资源加工利用水平3大类14项具体指标及2025年发展目标。

三、上海市建设废旧物资循环利用体系的重点工作是什么？

实施方案遵循“政府引导，市场主导”“体系畅通，高效利用”“补齐短板，锻造长板”“创新驱动，规范发展”四大原则，提出三方面重点工作：

一是完善废旧物资回收网络。加快推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”“点站场”三级体系建设，畅通低价值可回收物、大件垃圾回收体系，推动废旧物资回收专业化、信息化。

二是提升再生资源加工利用水平。打造“4+X”再生资源循环利用体系，加快建设高水平的资源循环利用基地，支持郊区资源循环利用企业发展，畅通长三角区域废旧物资利用路径，持续提升再生资源加工利用技术水平和产业能级。

三是推动二手商品交易有序发展。支持二手商品交易线上平台和线下市场建设，培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度，推动二手商品交易规范有序发展。

四、如何保障废旧物资循环利用体系建设工作顺利推进？

实施方案提出加强土地保障、推进节能减排指标单列、加大投资财税金融政策支持、强化行业监督管理和完善统计体系和标准规范五方面政策保障举措，并通过加强组织领导、强化宣传引导来落实工作组织实施。