中国循环经济协会赵凯：应加快研究并建设以目标制为核心的快递物流包装EPR体系

今年8月30日世界鲸鲨日之际，澎湃新闻与世界自然基金会（瑞士）北京代表处（以下简称“WWF”）再次携手，在上海市白玉兰广场世界会客厅举办“电商平台减塑探索与创新实践”活动。活动聚焦于电商行业在塑料污染减量方面的探索与创新，围绕全球塑料污染治理协议谈判的最新进展，深入剖析了中国电商行业在减塑行动中的角色与责任，旨在携手社会各界力量，共同应对塑料污染挑战，推动经济社会向绿色、可持续方向发展。

中国循环经济协会常务副会长赵凯发表了题为“基于EPR的快递物流绿色包装政策研究”的主旨分享。他指出，随着全球环境保护意识的增强，我国在生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility，简称EPR制度）的推进上取得了显著进展，尤其在电器电子产品、汽车零部件再生利用等方面成效显著。然而，快递物流包装领域仍面临诸多挑战，包括回收率低、过度包装普遍以及回收体系不完善等问题。为有效解决这些问题，需加快立法，明确回收利用目标并分解至地方和企业；完善标准和认证体系，确保绿色包装各环节有据可依；加大财税和绿色金融支持力度，鼓励企业绿色转型；提升消费者意识，通过宣传、教育、奖励等促其选择绿色包装并参与回收。赵凯还提出化学法回收低值塑料的新思路。他呼吁政府、企业、消费者共同努力，通过技术创新、政策引导和市场机制，推动快递物流包装向绿色、循环、低碳发展，实现可持续发展。

以下是中国循环经济协会的常务副会长赵凯的主旨分享全文：

大家好！我是中国循环经济协会的常务副会长赵凯，非常荣幸今天能够在线上与大家共同探讨电商平台减塑话题，我将重点围绕生产者责任延伸制度（EPR）分享我们在快递物流绿色包装领域方面所做的一些研究及结论。

谈及生产者责任延伸制度，大家其实并不陌生。它起源于瑞典，其核心理念是将生产者对其产品的责任从生产阶段延伸至产品的整个生命周期，包括设计、生产、流通、消费、回收利用及废弃物处置等各个环节。这一制度也在美国、德国、瑞典、日本这些发达国家中得到了广泛应用，特别是在包装物、电子电器产品等领域。

那么，目前在这个制度主要是通过哪几个途径来实现呢？一般来讲就是目标制、基金制跟押金制。谈到基金制，我们国家针对电子电器产品的“四机一脑”（即电冰箱、洗衣机、空调机、电视机和电脑）实行了基金制，这项制度运行了很多年，于今年暂停。而目标制则是通过法律法规的形式，要求生产者对其产品实施回收处理的目标。至于押金制，最常见的是饮料瓶押金制度，但在中国，由于国情所限，押金制并未得到广泛实施。

2009年，《中华人民共和国循环经济促进法》正式实施，其中明确提出了生产者责任延伸的原则。2017年，由国家邮政总局牵头，联合发改委、市场监管总局等十部门颁布《协同推进快递绿色包装工作》，其中指出要健全快递包装生产者责任延伸制度，完善包装物的设计、回收，信息公开等几方面的标准规范，旨在推动快递包装的绿色化、减量化、可循环。

2020年初，国家发展改革委、生态环境部颁布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，该意见明确提出要禁止使用不可降解的塑料袋、一次性塑料编织袋等，以减少塑料的应用。同时，针对“十四五”塑料污染治理行动方案，设定了具体目标，重点针对商品零售、电子商务、外卖、快递等领域，旨在杜绝不合理使用一次性塑料的现象，并推动电商快件减少或避免二次包装，同时要求可循环包装的应用达到一定规模，也即2022年实现可循环包装应用规模达到700万个，到2025年达到1000万个的目标。这一目标是否实现，需要通过市场研究来判定。

近年来各行各业都在积极推进快递物流绿色包装工作。国家邮政局以及顺丰等快递公司都在努力推动可循环包装的应用，2021年更是开展了快递包装规模化试点的工作，顺丰等多家快递公司都参与其中。此外，多个省份如海南省提出了快递包装绿色转型的行动方案，旨在创建无废城市，福建省、江苏省等地也有类似的举措。

尽管国家和地方都在积极推动绿色包装政策，可落到实际情况并不乐观。在现状调研中，我们发现快递包装的回收途径主要有几种：一部分是由拾荒者回收，一部分是居民自行出售给废品回收站，还有一部分是由专业公司进行回收处置。然而，尽管国家已经出台了一系列法律法规和政策措施，但这些措施的实际操作性还有待加强。

具体来说，快递物流绿色包装面临几个问题：一是过度包装现象依然存在，很多商品被过度包装，不仅浪费了资源，还增加了回收的难度；二是回收体系还不完善，回收网点少、成本高，逆向回收难度较大；三是环保意识有待提高，部分企业和消费者为了降低成本或追求便捷，往往忽视了环保问题；四是标准体系虽然逐渐完善，但部分标准的落地情况不尽如人意，企业落实生产责任延伸制度的积极性不高。

为了解决这些问题，国际上一些发达国家有着丰富的经验值得我们借鉴。比如德国，他们通过立法明确了生产者的责任，并建立了完善的回收体系。德国还成立了专门的回收系统协会来推动包装废弃物的回收利用。美国则通过各州立法和行政手段来推动包装物的回收和再利用。他们不仅明确了生产者的责任还建立了激励机制来鼓励回收行为。此外美国还通过联邦环保局的授权来推动回收工作的发展。日本在垃圾分类和包装废弃物回收利用方面做得非常细致。他们的法律法规非常健全，公民环保意识也很高，这使得日本的回收体系运行得非常高效。

基于这些国际经验和我们的调研结果，我们提出了一些政策建议。首先，政府部门和立法机构应加快以目标制为核心的快递物流包装生产者责任延伸制度的建立，明确回收目标并分配给地方和企业。其次，要加强标准和认证体系的建立，推动绿色包装技术的研发和应用。同时，加大财税和绿色金融的支持力度，鼓励企业投入绿色包装的研发和生产。此外，还要加强对消费者环保意识的引导和教育，提高他们的参与度。对于企业来说，我们建议加强包装的研发和创新，从设计、生产、流通、回收等各个环节入手实现源头减量。同时减少过度包装现象的发生，并建立完善的回收网络体系。政府可以通过制定量化的奖励措施来激励企业积极参与绿色包装的应用和回收工作。

最后，我想补充一点关于低值塑料回收利用的问题。过去这些低值塑料往往被焚烧或填埋处理，但现在我们正在与相关企业合作探索化学法回收利用的新途径。这项技术有望使这些低值塑料得到更好的利用，并减轻塑料污染治理的工作量。总之，推动快递物流绿色包装政策的实施是一个系统工程，需要政府、企业和消费者共同努力。我们相信，在各方的共同努力下，我们一定能够实现快递物流行业的绿色可持续发展目标。