全国人大代表刘怀平：进一步完善废旧动力电池回收利用管理

新能源汽车产业的迅猛发展，同步带动了动力电池产业的快速发展。

　　“我国早期投入市场使用的车用动力电池寿命多为6年—8年，目前已基本到达使用年限，进入退役阶段。”在今年全国两会期间，全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司刘怀平尤为关注动力电池的回收利用问题。他向中国环境表示，近年来，虽然国家先后发布一系列政策规范其回收利用。但近年来，废旧动力电池的回收利用仍然存在一些问题。

　　据统计，截至2024年底，我国已基本建成涵盖废旧动力电池回收、梯次利用、材料再生的产业链体系。工业和信息化部累计发布156家符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的企业名单和超15000个回收网点。我国废旧动力电池产生量和回收利用量也逐步增长。根据工业和信息化部数据，2023年新能源汽车废旧动力电池综合利用量为22.5万吨。废旧动力电池的高效回收利用有利于推进资源循环利用和环境风险防控，推动构建绿色低碳循环发展体系。

　　不过，目前，废旧动力电池回收利用管理政策不完善、政策落地情况和执行效果不理想、行业产能发展过剩、回收利用体系不完善仍制约废旧动力电池回收利用行业的可持续发展。刘怀平指出，我国目前虽已发布多项废旧动力电池回收利用政策，涉及回收、梯次利用、再生利用等处理环节，但是缺乏专门针对废旧动力电池回收利用全过程环境管理与污染防控的管理办法。同时，相关政策为动力电池回收利用提供了方向性指引，但缺乏兼具针对性、强制性、可操作性的实施细则。以《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范（试行）》（HJ 1186-2021）为例，该技术规范仅适用于废锂离子动力电池在厂区内的处理过程，未对收储运等前端环节以及梯次利用环节提出明确的环境管理要求。

　　刘怀平介绍，虽然我国废旧动力电池综合利用行业尚处于发展初期，因动力电池存在较高的经济价值，大量企业涌入废旧动力电池回收利用行业，抢占市场。截至2024年7月，废锂离子电池回收处理项目环评公示产能合计约为1123万吨，远超废旧动力电池的实际回收量。然而，废旧动力电池回收活动的市场化开放程度高，涉及生产、销售、售后、报废、梯次/再生利用等诸多环节，每个环节均存在流向市场的出口，流向控制的管理难度大，尚未形成由车企、电池企业、回收企业、物流企业协同联动的动力电池回收体系。不完善的回收体系以及行业存在的众多“小作坊”，导致报废电池大多流向非正规企业。另外，“小作坊”存在环保手续不健全、环保配套设施设备和生产工艺水平落后的问题，通过压减生态环保成本等方式收购废旧动力电池，导致行业面临严峻的无序竞争，同时可能会引起环境污染问题。

　　因此，刘怀平建议，要加强锂动力电池回收处理过程的污染防治，修订《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范（试行）》（HJ 1186—2021），指导利用再生企业规范预处理及资源再生，提高污染控制水平，减少重金属、POPs以及环境危害较大的有毒有害物质的排放。加强电池生产企业的有毒有害物质管理，制定完善的产业标准和产品标准，推行清洁生产技术，严格控制电解液溶剂、添加剂等原材料的添加和使用，并逐步实现低有机溶剂、添加剂技术替代，从源头降低后续其进入环境的风险。

　　他还建议，建立完善的动力电池回收处理企业环境管理体系。通过开展试点工作，推动企业建立内部环境风险管理制度并落实责任主体，进行风险防控管理。构建废动力电池综合利用企业环境管理体系，为生态环境管理部门进行监管提供参考和依据。针对目前社会退役量最大、处理压力最大、附加值偏低的磷酸铁锂电池探寻新的梯次利用和回收处理模式，并通过国家重点研发计划等科技手段推动企业开发或提出低成本、高效率的磷酸铁锂电池无害化处理处置技术，减少电池废弃量，降低有毒有害物质排放量。

　　“在加强废旧动力电池回收利用监管力度的同时，还要提升电池数字化管理水平。以‘双碳’目标为导向，利用大数据、物联网等技术手段，推动电池生产企业建立数字化平台，开展生产、销售、回收等环节的信息化管理，实现电池全生命周期的追溯和监控。同时研发数字化管理技术和低碳生产技术，推动电池产业向更加环保、高效、智能的方向发展。”刘怀平指出。