聚焦两会 | 代表委员热议循环经济（二）
2025-03-14 16:58
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近日，2025年全国两会在北京隆重召开，代表委员们围绕二手商品、再生资源回收体系、再生资源税收政策积极建言献策。以下是根据证券时报、新京报、澎湃新闻整理的相关建议提案。
全国人大代表、格力电器董事长董明珠：建议规范二手家电市场秩序，促进循环经济发展
董明珠认为，二手家电存在安全风险高、质量难保障、信息不透明、不合规拆解污染环境等问题。因此，规范二手家电市场刻不容缓，需建立全链条监管体系，以保障消费者权益、消除安全隐患、促进循环经济发展。
她提出四方面建议：一是健全法律法规，强化源头管控；二是规范经营行为，加强过程监管；三是明确监管主体，加大执法力度；四是发挥行业协会作用，加强社会共治。
全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：建议将二手交易平台纳入“以旧换新”体系
姜耀东指出，二手商品和闲置商品交易正在成为扩大消费的新动力，2025年“以旧换新”新举措为二手经济带来了新的发展机遇，但二手交易平台与新品交易平台也存在脱节，尚未形成有效的“出旧”和“换新”协同机制，难以更好地发挥其整体作用。他建议，全国各地应将二手商品流通网点纳入城市商业网点规划，进一步发挥线上线下联动效应，完善二手经济线下循环流通网络布局。政府进一步扩大“以旧换新”政策的覆盖范围，设立专项补贴资金，针对在二手交易平台参与回收的消费者，可根据回收商品的品类和价值给予相应金额的补贴，此外，可在二手交易平台发放“回收购新补贴券”，消费者可使用这些补贴券在指定平台或商家购买新产品。他还建议，逐步推动更多二手商品纳入社会消费品零售统计体系，优化统计口径和标准，并出台相应扶持政策。他还提出，二手交易平台应深入探索数智化应用，通过大数据、人工智能等技术提升交易效率和用户体验。打造消费者“碳账户”激励机制，增强用户的环保意识和参与度，形成良好的绿色消费氛围。全国人大代表、铜陵市市长孔涛：建议加大政策支持力度，更好发挥央企引领带动效应孔涛表示，从全国范围看，再生资源回收还面临很多挑战。目前国家出台的多为宏观指导性文件，尚需明确具体的工作指引、实施细则，整个行业从体系建设到自动化、机械化转型，再到企业壮大、产业集聚、园区建设，都需要更加有效的政策支持。对此，他建议加大政策支持力度，在国家层面设立再生资源回收体系试点城市专项扶持资金，根据试点城市的建设规模、任务难度等给予资金支持。对试点城市内从事再生资源回收、加工利用的企业，给予一定期限的优惠政策，鼓励企业做大做强。适时遴选工作成效较为明显的试点市，建设再生资源回收体系示范市，为全国各地作示范、树样板。同时，他还建议更好发挥央企引领带动效应，支持中国资源循环集团有限公司优先在试点城市布点项目，进一步发挥央企的产业集聚效应，整合优化产业链上下游企业，提高资源回收利用效率，促进试点城市尽快形成完整的再生资源回收产业链。全国人大代表、天能控股集团党委书记、董事长张天任：建议进一步的调整和完善再生资源回收行业的税收政策。张天任指出，缺少发票是制约再生资源回收行业健康发展的绊脚石，尽管财政部和国家税务总局已经出台了一系列政策来破解这一“痛点”，并取得了一定成效，但问题仍未得到完全解决。他建议，对再生资源回收行业的税收政策进行进一步的调整和完善。一是扩大再生资源增值税即征即退享受范围。将再生资源增值税即征即退政策的享受范围扩大到再生资源回收企业，让回收企业可以不依赖财政返还，选择一般计税开具发票，彻底打通行业增值税链条，也解决了因地方财政返还导致的各地实际税负不一致，符合国务院《公平竞争审查条例》规定，有利于行业可持续健康发展。二是提高再生资源增值税即征即退比例。将《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》中享受即征即退比例低于50%的再生资源提高至50%，有助于解决《公平竞争审查条例》在再生资源行业难以落实的问题。三是调整反向开票政策自然人个人所得税征收方式为核定征收。尽量降低自然人进行涉税操作，助力“反向开票”政策实施。四是建立行业统一的数字化交易平台。所有业务交易、物流、结算、开票必须在平台上进行，保障业务真实性，降低虚开风险。五是处置企业不能作为“反向开票”主体。回收公司作为“反向开票”主体，统一全国再生资源回收公司税收政策，确保公平并且可操作。
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