“土十条”的亮点有哪些？

2016年5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》。这份环保界期待已久、简称为“土十条”的文件对今后一个时期中国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。这是继水十条、大气十条后，中国在环境工作上新的行动指南。

无论是大气中的污染颗粒还是水体中的污染物，它们中的绝大部分都将最终无可避免地进入土壤这一最终受体。当前，中国土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重。农用耕地污染将间接通过农作物危害人体，而城市化过程中，遗留下的“毒地”问题也将成为未来人们新居中的潜在危害因子。最近，举国瞩目的常外毒地风波都催生了“土十条”的出台。

“土十条”起草工作始于2013年5月，过程中曾“五十易其稿”。终稿共10条35款，提出开展土壤污染调查、加快土壤污染防治立法、禁用高度、高残留农药等231项具体措施，并提出具体工作目标——到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

此外，“土十条”对于土壤治理成效的具体工作指标则为，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

亮点一：摸清土壤污染底数

“土十条”第一条即提出，在环保部牵头下，在2018和2020年底前，分别查明农用地和重点行业企业用地污染分布及其环境风险。建立土壤环境质量状况定期调查制度。提高信息化管理水平，建设土壤环境质量监测网络，到2020年实现监测点位所有县（市、区）全覆盖。

要开展土壤污染防止行动计划，摸清土壤污染的家底是最基本的一步。多年来，环保部、国土资源部和农业部都曾先后开展规模不一的土壤环境调查，但由于调查时间跨度大，调查方法不统一，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要。“土十条”提出通过对农用地和重点行业企业用地污染调查，提高调查精度，真正摸清土壤污染底数，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。

亮点二：推动土壤污染防治法立法工作

“土十条”第二条对各部委配合完成土壤污染防治法起草工作、完善土壤污染防治相关技术标准和规范提出要求。明确监管重点，以镉、汞、砷、铅、铬等为重点重金属，以多环芳烃、石油烃等为重点有机污染物，以有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等为重点行业，以产粮（油）大县、地级以上城市建成区为重点区域。建立专项环境执法机制，全面强化土壤环境监管。

和国外土壤环境法规相比，中国土壤环境立法工作相对滞后。据介绍，目前，世界上20多个国家和地区都制定了土壤污染防治的专门法律法规。建国以来，我国环境保护法律法规体系逐步完善，制修订了环境保护法和水、大气、噪声、固体废物、放射性等污染防治专项法律，但缺乏系统性、针对性，土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。按计划，草案拟于2017年提交至全国人大常委会。近几年，部分省份，如湖北、福建、湖南等地先后开展了地方性的探索实践。

亮点三：实施农用地分类管理

“土十条”第三条与食品安全问题息息相关。条款提出，划定农用地土壤环境质量类别，以保障农产品质量安全，最大限度降低农产品超标风险。农用地将按污染程度划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。目标到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积要达到4000万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。

针对现阶段重度污染耕地为何采用种植结构调整或退耕还林，而非治理修复的疑问，环保部指出，基于目前的经济技术水平，对重度污染耕地进行治理与修复，资金投入大，时间周期长，并可能对土壤功能造成严重破坏。考虑到中国耕地资源有限的基本国情，对重度污染耕地采取种植结构调整或退耕还林还草等措施，既充分利用了土地资源，又避免了产出超标粮食的风险。

亮点四：实施建设用地准入管理

第四条则是对近来沸沸扬扬的“毒地”问题指出了可能的出路并或将帮助防止“常外”事件的再现。条款要求，自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。在评估结果基础上，各地自2017年起要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。

亮点五：明确污染治理与修复主体

“土十条”出台，对污染地块治理和修复责任界定提出明确要求，按照“谁污染，谁治理”的原则，其治理和修复责任将由造成土壤污染的单位或个人承担。这一规定将明确城市化进程中，企业关闭搬迁后，仍需担负遗留污染场地的治理和修复责任。

与此同时，“土十条”也强调了当下土壤治理与修复需有序开展，确定治理与修复重点。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。目标到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。

环保部相关人士指出，土壤污染治理与修复的成本因污染物类型、污染程度以及修复技术的不同，其成本差异较大。一般来说，农用地治理与修复成本每亩从几千元到几万元，污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百元到几千元。

亮点六：开展一批污染技术试点示范

为促进土壤污染治理和修复中技术推广，“土十条”提出，要综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，计划2020年前完成。根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。